科信中心組織召開“職業索賠與食品安全治理”專題研討工作坊
時間：2019-05-24 16:01:00
會議現場
為深入探討職業索賠行為的現狀及影響，探索職業索賠與食品安全的治理之道，科信食品與營養信息交流中心（以下簡稱“科信中心”）于2019年5月24日下午在京召開“職業索賠與食品安全治理”專題研討工作坊。
國家市場監管總局網絡交易監督管理司、食品經營安全監督管理司、上海市司法局、北京市朝陽區市場監督管理局、中國法學會、中國人民大學等專業機構的領導和專家出席會議，并與五十余位行業代表進行了深入交流。會議由科信中心鐘凱副主任主持。
司法領域的代表從價值判斷、技術理性和規范嚴謹三個角度剖析了職業索賠人現象及相關司法實踐中的思考，介紹了上海出臺《上海市市場監督管理投訴舉報處理程序規定》、《市場輕微違法違規經營行為免罰清單》的背景及相關規定。他認為，在一定意義上、一定范圍內懲罰賠償制度是有價值的，但如果把整個社會治理和市場環境塑造置于上述制度之上，則極大地激發了道德風險。建議充分利用大數據技術，區分公益性的一般索賠人和私益性的索賠人，同時政府部門之間要加強配合，為企業營造良好的發展環境。
中共靈武市委常委 張道陽副市長
中共靈武市委常委張道陽副市長圍繞“國家治理體系現代化背景下的食品安全監管”進行了主題分享。他認為，食品安全治理要充分發揮市場配置資源的決定性作用，建立以問題為導向的執法體系，處罰到自然人。需要建立以人民為中心的訴求處理機制，依托12315平臺提高調解效能。適當發揮職業打假人的鯰魚效益，用體制機制設計和技術手段將職業索賠限制在適宜范圍。
國家市場監管總局網監司消費環境建設處 李希盛
國家市場監管總局網監司消費環境建設處李希盛介紹了該司局承擔的立法、12315投訴、消費教育引導等相關工作。他認為，目前懲罰性賠償、信訪、投訴舉報制度面臨一定程度的濫用，導致公共資源配置在某種程度上不符合公平原則和效率原則。希望通過引導職業索賠回歸公益屬性，真正撬動懲罰性賠償的杠桿作用，實現有價值的社會監督與社會共治。
北京市朝陽區市場監督管理局機場食藥所 畢武所長
北京市朝陽區市場監督管理局機場食藥所畢武所長結合多年工作經歷介紹了職業索賠的發展過程、主要問題以及對基層執法工作的影響，主要表現在職業舉報數量激增、纏訪纏訴占用大量行政資源，擠占基層執法機構開展巡查、檢查工作的時間和精力。他建議，有關方面需要認真評估職業索賠對食品安全治理的作用，早日出臺有關食品藥品投訴舉報處理辦法，同時職業索賠最為集中的食品標簽類問題按照專項法規進行專業監管。
與會專家
在會議討論環節，與會領導、專家和行業代表充分交換意見和建議。中國人民大學食品安全治理協同創新中心孫娟娟研究員認為，食品標簽合規是食品企業合規工作的一部分，往往需要專業食品律師團隊進行前置性或者預防性的標簽合規審查工作。但食品標簽法規標準中質量指標和安全指標未做區分，推薦性條款的定位不明，不同法規標準間還存在一定的重疊現象，這都是職業索賠猖獗的誘發因素。
中國人民大學食品安全協同創新中心王伯瀟研究員結合自己的研究經歷認為，中國的懲罰性賠償制度設立是“自上而下”、在特殊社會背景和事件背景下設立的，已經與職業索賠行為牢牢綁定，形成中國特色的職業索賠，這與英美公益訴訟制度完全不同。從規范分析的角度，新時代背景下需要對職業打假進行類型化處理，不能簡單地“一刀切”，包括區分行業領域特殊性、完善投訴舉報機制、吹哨人保護制度和12315平臺、探索私立合作機制等。
中國法學會網絡與信息法學研究會周輝副秘書長表示，職業索賠問題治理最終還是要落腳到食品安全治理上。近日，中共中央、國務院發布《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》，將“完善投訴舉報機制”單獨列出，指出“對惡意舉報非法牟利的行為，要依法嚴厲打擊”，這就需要我們將惡意舉報行為類型化，以便于執法部門進行打擊和處理。針對職業索賠異化問題，從根本上來講還是要從法律的修訂入手。
此外專家們還認為，食品安全是社會共治問題，每個環節應當充分發揮自己應盡的作用，立法者推動法律更合理，執法者有責任指導和監督行業正確執行標準，食品生產經營者有責任和義務按照法規標準生產安全食品，把正確信息傳遞給消費者。希望食品企業少些小聰明和搶占市場為目的的誤導，監管部門要有擔當，敢于判定食品瑕疵，真正實現社會共治，解決職業索賠問題。
參會的企業代表結合自身的生產經營實踐，分享了經常遇到的職業索賠案例，并提出了幾點可行性建議，包括：對食品標簽輕微瑕疵問題和食品安全問題進行區分對待；針對連鎖經營企業同款商品提出的投訴合并處理等。
科信食品與營養信息交流中心 鐘凱副主任
科信食品與營養信息交流中心鐘凱副主任對本次專題研討工作坊進行總結。他表示，職業索賠行為對食品安全監管、食品生產經營、市場營商環境均造成了影響，希望通過監管部門、專家學者、行業代表等層面的交流溝通，能夠在該問題上形成盡可能大的共識，共同推動監管更加科學、合理，推動企業更加舒適、健康發展。科信中心將繼續為大家搭建交流空間，促進多部門跨行業的溝通。
